构建“四位一体”能源科技创新体系
实现能源大国向能源强国转变

国家能源局能源节约和科技装备司、《国家能源科技“十二五”规划》编写组

能源工业是国民经济发展的基础，其具有显著的技术密集型产业特点，科技创新是“安全、高效、低碳”现代能源工业体系的核心。改革开放以来，我国能源科技水平有了显著提高，但总体上看，我国能源科技自主创新的基础还比较薄弱，核心和关键技术仍然落后于世界先进水平，主要关键技术和设备仍依赖于国外引进。与发达国家相比，在能源开采、转换、存储和运输、高效与清洁开发利用等技术领域存在较大差距。造成这些差距的主要原因一方面是我国工业基础大而技术能力不强，另一方面是我国能源科技创新体系不能够完全适应目前能源工业发展需要。随着我国能源需求量迅速增加及资源环境约束日益加剧，建立适合我国能源发展特点的能源科技创新体系的任务十分紧迫，这是提高我国能源科技创新整体水平和国际竞争力的前提，也是实现由能源大国向能源强国转变的保障。

一、建立能源科技“四位一体”创新体系

长期以来，我国能源科技工作受体制机制限制，或者偏重于研发，或者偏重于装备制造，或者仅仅侧重于工程项目实施，造成部分技术装备研发与工程脱节，从而严重影响了我国能源科技的发展。国家能源局组织编制的《国家能源科技“十二五”规划（2011－2015）》（以下简称《规划》）立足“十二五”，着眼“十三五”及长远，旨在打通能源领域各个行业科技研发、装备制造、示范工程各个环节，与技术创新平台一起形成一个目标统一、任务结合的科技规划和布局，逐步建立起符合我国国情的能源科技创新体系。

技术研究是能源科技创新的前提。发达国家通过不断强化政府的战略主导作用，加大投入，重视基础研究，建设一流的实验室和研发基础设施，培养高水平的科技领军人才，引导并激发企业技术创新动力和活力，形成了完备的能源科技创新体系，这是他们长期在能源科技创新占据领先地位的重要因素。技术装备是实现技术的载体。能源行业工程属性强的特点决定了重大技术研究成果只有通过技术装备才能在工程项目中应用和实施。示范工程是能源技术推广应用和成果转化的条件。能源技术需要一系列的设备研发，工艺设备系统中试，再通过工程示范才能全面推广应用。技术创新平台的建立是开展能源技术研究的保障和能源技术人才培养的重要基础，只有建立专业的国家级研发、实验及检测机构，才能保证能源科技的研究系统地开展与实施。

《规划》首次提出了建立能源领域重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程和技术创新平台“四位一体”国家能源科技创新体系的构想，并为《规划》的实施提出了具体的保障措施。建立“四位一体”国家能源科技创新体系既是培育能源科技产业发展的需要，也是实现落实能源科技规划的基础。

二、能源科技重大专项及重点任务

由于能源涉及煤炭、石油、电力等多个行业，为避免按照行业划分造成的重复交叉现象，对技术领域进行科学分类是开展能源科技创新工作、统筹协调管理的基础。按照我国能源生产与供应产业链中技术的相近和相关性，《国家能源科技“十二五”规划（2011－2015）》（以下简称《规划》）划分了勘探与开采技术、加工与转化技术、发电与输配电技术和新能源技术等重点技术领域，并将“提效优先”的原则贯穿至各重点技术领域的规划与实施之中。

一是勘探与开采技术领域。我国能源资源勘探程度较低，资源勘探有着广阔的发展空间，还需要对先进的煤炭及油气勘探开发技术进行研究。此外，随着大量资源被开发，开采的难度越来越大，复杂地质条件下的煤炭、油气开采，以及低品位油气资源的高效开发是今后的主要攻关方向。《规划》将“勘探与开采技术”作为第一项能源科技重点技术领域，确定了煤炭资源与地质保障、煤炭开采、煤层气开发、油气资源勘探和油气资源高效开发等5个能源应用技术和工程示范重大专项，并按照“四位一体”的框架规划了“十二五”期间能够实现产业化及未来10年有望取得突破的重点技术发展路线图。

二是加工与转化技术领域。我国能源消费结构以煤炭为主，劣质原油和劣质天然气占有较大比例，且产地远离能源消费中心。为了充分利用资源，满足能源高效转换、多种供给、洁净环保及远途输送的需求，提升能源产品综合利用价值，需要开发先进的加工与转化技术。《规划》将“加工与转化技术”作为第二项能源科技重点技术领域，确定了煤炭加工与转化、石油高效与清洁转化、天然气与煤层气加工利用和先进油气输运技术等4个能源应用技术和工程示范重大专项，并按照“四位一体”的框架规划了“十二五”期间能够实现产业化及未来10年有望取得突破的重点技术发展路线图。

三是发电与输配电技术领域。我国电力稳定供给主要依靠火力发电、水力发电。电网支撑了电力安全输送、电力电量平衡和用户的可靠使用。先进的发电和输配电技术是保证我国电力工业健康、可持续发展的重要基础。《规划》将“发电和输配电技术”作为第三项能源科技重点技术领域，确定了高效节能环保的火力发电技术、先进生态友好的水力发电技术、大容量远距离输电技术、间歇式电源并网和大规模储能技术，以及智能化电网技术等5个能源应用技术和工程示范重大专项，并按照“四位一体”的框架规划了“十二五”期间能够实现产业化及未来10年有望取得突破的重点技术发展路线图。

四是新能源技术领域。核能具有能量密集、成本低廉、温室气体排放少等优点，风能、太阳能、生物质能和海洋能储量巨大，发展核能发电、风力发电、太阳能发电、生物质能利用和海洋能发电等可再生能源技术，规模化开发新能源，对优化我国能源结构、促进能源可持续发展具有重要意义。《规划》将“新能源技术”作为第四项能源科技重点技术领域，确定了先进核能发电技术、大型风力发电技术、高效大规模太阳能发电技术、大规模多能源互补发电技术和生物质能的高效利用技术等5个能源应用技术和工程示范重大专项，并按照“四位一体”的框架规划了“十二五”期间能够实现产业化及未来10年有望取得突破的重点技术发展路线图。

三、实现从能源大国向能源强国转变

近年来，随着我国经济社会的迅速发展，我国能源生产量和消费量均已居世界前列，成为名副其实的能源大国。为尽快实现能源大国向能源强国的转变，我们应在“十二五”期间准确把握能源科技的发展方向和目标，抓住能源体系转型和能源科技创新的发展机遇期，围绕“四位一体”能源科技创新体系，开展能源装备技术研发和工程应用示范。

一是进一步完善工作机制，以落实《规划》为目标，梳理技术研发、技术装备和示范工程之间的关系，开创全行业抓科技的新局面；二是发挥企业在自主创新中的主体作用，用好能源科技研发科研专项和装备预算内投资，依托能源科技创新平台，推动重大科技成果和技术装备的自主化和产业化；三是筹划组织一批能源科技示范工程，以工程项目为抓手，加快推广具有自主知识产权的能源技术和能源装备，通过产业升级实现节能减排和控制能源消费总量过快上涨的目标。我们相信，通过建立重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程和技术创新平台“四位一体”国家能源科技创新体系，落实《规划》中提出的各项任务，将会进一步加快我国由能源大国向能源强国的转变，满足我国能源可持续发展和节能提效的要求，为我国未来经济社会可持续发展提供更广阔的空间。